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解讀《方案》三大亮點《云南省導游歸屬管理及導游公司體制改革方案》（下稱《方案》）9月1日起在全省范圍內實施。針對這一新政策對旅游行業的影響，本報專訪了昆明市旅游發展委員會相關人士。美編瞿云昇/繪導游合法權益保障將更到位在此前全省推進導游體制改革專題會上，云南省人力資源和社會保障廳副廳長謝群表示：“勞動合同是勞動者與用人單位確立勞動關系、明確雙方權利和義務的協議，是法治社會中勞用雙方維護自身權益的憑證，而非一紙文書走過場。”對用人單位來說，建立勞動關系，但不依法訂立勞動合同，應向勞動者支付二倍工資；對勞動者來說，不簽訂勞動合同，一方面是在權益受侵害時缺乏維權依據，同時勞動者不愿訂立勞動合同，用人單位為避免自己承擔法律責任，只能放棄招用。市旅發委該人士說，導游只有和旅行社或取得勞務派遣行政許可的導游公司建立勞動關系，才能享受《勞動法》規定的各項權利。之前，導游帶團途中如果遭遇工傷，因為沒有建立勞動關系、沒有購買社保，只能導游自己承擔；《方案》明確旅行社必須為簽約導游購買社保，其中就包括工傷保險，當導游遇到工傷時，其享受工傷保險待遇的合法權益就能獲得保障。其它的如生育、醫療等保障也都是基于建立勞動關系的基礎上。“《勞動法》對導游這一職業的考慮不足，《方案》實施后，旅行社必須與導游簽約，這樣的管理模式也讓法律的實施有了著眼點。因為勞動關系建立后，導游不僅能拿到工資，還能享受社保待遇。”該人士說。“小、散、弱”旅行社將被淘汰“從我們的走訪來看，8月中旬，導游的觀望氣氛還比較濃，旅行社對和導游簽約也是應付了事。經過我們的政策宣講，旅行社老總們意識到，要繼續留在旅游市場，必須要簽約自有導游。如果旅行社不和導游簽約，沒人帶團，就做不了業務。”市旅發委該人士說。根據《方案》，導游必須與所屬的旅行社或導游公司訂立經過鑒證的勞動合同，并且只能接待勞動關系所在旅行社或導游公司委派的團隊。掛靠在導游行業組織的導游今后將不得接團，而臨時聘用的小語種導游須經原單位同意并簽署勞動合同后才能接待團隊。也就是說，如果旅行社不提高導游的福利待遇，可能會面臨沒有導游和旅行社簽約的狀況，那么即便旅行社有旅游團隊，也會因為沒導游帶團而開展不了業務。同樣，對于導游來說，如果不與旅行社或取得勞務派遣行政許可的導游公司簽訂勞動合同，也將無團可帶。“認識到簽約的必要后，為保證正常的帶團業務，現在，旅行社和各自的常用導游們在陸續簽約中。”他說，截至2015年9月21日，昆明市已有64家旅行社與1970名導游簽訂了勞動合同并在智慧旅游管理平臺上完成備案，其中最多的一家簽了173名導游。來自市旅發委的數據顯示，目前，昆明旅行社數量達到416家，其中活躍的旅行社不超200家，剩下大多是持有旅行社業務經營許可證、卻無任何實際經營行為的“僵尸旅行社”；全市導游超過13000人，但活躍導游在7000名左右，核心導游也即專職導游約3000多人。“旅行社在爭搶好導游，導游也在找好的旅行社。簽約的過程，其實也是一個優勝劣汰的過程，因為旅行社和導游是雙向選擇。綜合考慮待遇、旅游團隊數量和質量等因素，導游自然會選實力強、規模大的旅行社簽約，那些‘小、散、弱’旅行社則會因為簽不到導游，做不了團被淘汰、退出市場。”他表示，這個優勝劣汰的過程，也將一定程度上解決一直被詬病的旅行社準入門檻過低的問題。“市場并不需要那么多旅行社。把旅行社行業的準入門檻提高，有助于旅行社做大、做強。”他說。第1頁第2頁第3頁第4頁下一頁末頁

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