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日前，公安部、民政部、教育部、人力資源社會保障部、國家衛生計生委有關負責人就《意見》相關情況及做好政策銜接等回答了記者提問。 問 《意見》對徹底解決“黑戶”問題明確了哪些過硬措施？ 答：中央審議通過《意見》的消息發布後，社會各界高度關註，媒體網民積極評價。“黑戶”問題由來已久，徹底解決這壹問題，符合時代發展的要求，順應群眾的期待。這次改革，既立足當前解決好現有無戶口人員的登記戶口問題，又著眼長遠防止形成新的無戶口問題；既要求公安機關作為職能部門加強戶口登記管理，又強調各地各部門從源頭上消除障礙、完善配套、壓實責任，決心大、措施實、發力準，務求從根本上解決這個長期積壓的問題。 《意見》特別明確兩條不可逾越的“紅線”，為戶口登記管理工作立下了“規矩”： 壹是禁止設立不符合戶口登記規定的任何前置條件。這是對政府行為明確了“高壓線”，暢通了戶口登記的渠道，使戶口登記回歸本來職能，體現了社會治理水平。 二是切實保障公民依法登記戶口的基本權利。這既是戶口登記管理必須堅守的法律“底線”， 也是保障每個公民享有權利的民生“底線”，任何單位和個人決不允許損害公民享有的戶口登記和其他合法權利。 問 怎樣解決無戶口人員的登記戶口問題？ 答：凡是無戶口人員，不管是什麽時候、什麽原因產生的，都要及時為他們依法辦理戶口登記。《意見》提出的必須堅持的“三個原則”，為解決無戶口人員登記戶口問題提供了思路和辦法。 壹是依法辦理、保障權益。二是區別情況、分類解決。三是綜合配套、部門協同。 問 無戶口人員登記戶口時有哪些分類措施？ 答：去年以來，公安部組織全國公安機關深入了解各類無戶口人員基本情況，系統梳理各地戶口登記政策，認真剖析造成無戶口問題的原因，排查出不符合計劃生育政策、未辦理《出生醫學證明》、未辦理收養手續的事實收養等八個方面的主要原因。據此，《意見》分門別類，就上述無戶口人員登記常住戶口分別提出了具體政策措施。工廠登記申請條件 比如，對相當數量的政策外生育、非婚生育的無戶口人員，憑《出生醫學證明》和父母壹方的居民戶口簿、結婚證或者非婚生育說明，即可隨父隨母申請辦理落戶。再如，對壹些未辦理收養手續的事實收養無戶口人員，憑《收養登記證》或者事實收養公證書、收養人居民戶口簿，即可辦理落戶。等等。 工廠登記注意事項 《意見》規定的“其他無戶口人員”登記戶口措施，是壹條兜底性條款，即對其他原因造成的無戶口人員，都可以按照《意見》的精神和要求，經過申請和公安機關會同有關部門調查核實後，辦理戶口登記。 問 《意見》明確提出，要依法為不符合計劃生育政策的無戶口人員登記戶口，請問衛生計生委下壹步工作有何打算？ 答：國家衛生計生委高度重視解決超生子女落戶問題。早在上世紀80年代就出臺有關政策文件，明確禁止將政策外生育與落戶掛鉤。1988年，原國家人口計生委與公安部聯合印發《關於加強出生登記工作的通知》，要求“任何地方都不得自立限制超計劃生育的嬰兒落戶的法規，對未辦理獨生子女證、沒施行節育手術、超計劃生育嬰兒的人，以及早婚、非婚生育嬰兒的人，應當給予批評教育直至進行行政處罰和經濟處罰，但對嬰兒都應當給予落戶”。此後多次重申。國家衛生計生委組建後，多次要求各地禁止將計劃生育與落戶、入學、低保等捆綁，並開展督查。最近，國家衛生計生委印發了《關於貫徹落實中共中央國務院關於實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務管理決定的通知》，再次強調嚴禁將落實計劃生育政策與落戶、入托、入學等相掛鉤。 《意見》出臺後，國家衛生計生委將繼續指導地方衛生計生部門，積極配合公安部門，做好無戶口人員登記戶口工作。其中，對不符合法律法規規定生育的公民，由各地依法妥善處理。無戶口人員辦理戶口登記後，均可根據自身情況，按照政策規定參加並享受相應的衛生和計劃生育服務。 問 《意見》提出解決未辦理收養登記的事實收養無戶口人員登記戶口問題，請問如何抓好貫徹落實？ 答：事實收養實際上是壹種私自收留撫養行為，事實收養無戶口人員存在被拐賣、超生、撿拾等多種情況，因為無戶口，在享受教育、醫療、救助等社會保障政策方面存在障礙。對於符合本《意見》規定條件的事實收養無戶口人員，應當依照本《意見》相關規定為其辦理戶口登記，使其能夠更好地享受教育、醫療、救助等社會福利保障。 對於希望通過收養登記建立法律上的父母子女關系的，應根據不同情況分類研究處理，事實收養發生在1999年4月1日《全國人民代表大會常務委員會關於修改〈中華人民共和國收養法〉的決定》施行前，未辦理收養登記的，當事人可以按照規定向公證機構申請辦理事實收養公證；事實收養無戶口人員為經公安機關確認的被拐兒童的，應當先由公安機關查找其生父母，再按照規定程序辦理收養登記。總之，符合當前收養法等規定條件的，由民政部門依照現有規定依法為其辦理收養登記，公安機關為其辦理戶口登記；暫無相關規定的，民政部將加強調查研究，盡快研究制定相關配套措施。 問 無戶口人員辦理戶口登記後，如何切實保障這些新登記戶口人員接受教育的合法權益？ 答：《意見》出臺後，各地教育部門將積極貫徹落實，著重做好四個方面工作：壹是保障平等受教育權。二是積極安排入學。三是嚴格規範管理。四是關註特殊群體。 問 無戶口人員辦理戶口登記後，應該如何享受社保待遇？ 答：《意見》的出臺，對於進壹步推動城鄉居民社會保障體系建設具有重要意義。人力資源社會保障部門將按照《意見》精神和要求，積極做好相關政策銜接，並為無戶口人員登記戶口後參加社會保險提供服務和便利。 在養老保險方面，根據《國務院關於建立統壹的城鄉居民基本養老保險制度的意見》（國發〔2014〕8號）規定，年滿16周歲（不含在校學生），非國家機關和事業單位工作人員及不屬於職工基本養老保險制度覆蓋範圍的城鄉居民，可在戶籍地參加城鄉居民養老保險，並按規定享受養老待遇。已經就業的，應按有關規定參加職工養老保險。 在醫療保險方面，目前覆蓋城鄉全體居民的基本醫療保險制度已初步形成，職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療分別覆蓋了城鎮就業人口、城鎮非就業人口和農村人口。無戶口人員辦理戶口登記後，均可根據自身情況，按照政策規定參加相應的社會保險並享受相應待遇。